法律分析：
在法定条件下发包方是有责任的，如果发包人将工程违反规定发包、分包给不具备用工主体资格的组织或个人，当包工头拖欠工人劳务工资时，可直接要求具有更好清偿能力的承包人承担被拖欠的劳务报酬。
【法律依据】：
《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》 十二、工程总承包企业不得将工程违反规定发包、分包给不具备用工主体资格的组织或个人，否则应承担清偿拖欠工资连带责任。
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