不能作为送养人的如下：
1、生父母一方未经另一方同意，不得送养其子女；
2、10周岁以上未成年人不同意自己送养的，不得送养；
3、未成年人的父母显然已均不具备完全民事行为能力，但只要不是对该未成年人有严重危害，该未成年人的监护人不得将其送养；
4、孤儿的其他监护人不同意送养的，不能送养；
5、配偶一方死亡，另一方送养未成年子女，死亡一方的父母不同意送养的，不能送养；
6、禁止转送养。为了防止贩卖人口，保护被收养力，禁止转送养、再送养。
下列公民、组织可以作送养人：
1、孤儿的监护人；
2、社会福利机构；
3、有特殊困难无力抚养子女的生父母。
送养人应具备的条件：
1、必须是具有完全的民事行为能力的生父母。但父母对未成年人有严重危害可能的不受此；
2、有特殊困难无力抚养自己子女。但收养三代以内同辈旁系血亲的子女可不受此。继父母收养继子女的也不受此；
3、如果被收养人是没有父母的孤儿，其监护人可作为送养人，但必须征得有抚养义务的人同意。如果被收养人是无监护人的孤儿，社会福利机构可以作为送养人；
4、生父母送养子女，须父母共同送养。但生父母一方不明或者找不到的可以单方送养。如果配偶一方死亡，另一方送养未成年子女的，死亡一方的父母有优先抚养的权利。
法律依据：《中华人民共和国民法典》第一千零四十四条
收养应当遵循最有利于被收养人的原则，保障被收养人和收养人的合法权益。
禁止借收养名义买卖未成年人。
