法律主观：
土地使用权出让是指国家将土地使用权转让给单位或个人，受让人支付土地出让金的一种转让土地使用权的行为。出让的方式主要有招标、拍卖或协议等方式设立建设用地使用权。
法律客观：
《民法典》
第三百四十七条
设立建设用地使用权，可以采取出让或者划拨等方式。
工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地以及同一土地有两个以上意向用地者的，应当采取招标、拍卖等公开竞价的方式出让。
严格以划拨方式设立建设用地使用权。《民法典》
第三百四十
通过招标、拍卖、协议等出让方式设立建设用地使用权的，当事人应当采用书面形式订立建设用地使用权出让合同。
